Sistema de comércio de emissões china

A China anuncia o regime nacional de comércio de emissões - reagem os especialistas.

Professor de Gestão Estratégica, Macquarie Graduate School of Management, Macquarie University.

Estudante de doutorado no Australian German Climate and Energy College, Universidade de Melbourne.

Professor Associado da Universidade da Austrália Ocidental.

Professor Associado, Escola de Geografia, Universidade de Melbourne.

Declaração de divulgação.

Anita Talberg é uma bolsa de estudos de doutorado australiana de pós-graduação.

David Hodgkinson, John Mathews e Peter Christoff não trabalham, consultam, possuem ações ou recebem financiamento de qualquer empresa ou organização que se beneficiariam com este artigo e divulgou nenhuma afiliação relevante além de sua consulta acadêmica.

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A China confirmou que lançará seu esquema nacional de comércio de emissões.

Em uma declaração conjunta entre os EUA e a China, emitida como parte da visita de Estado do presidente Xi Jinping aos Estados Unidos, a China confirmou que seu novo sistema de negociação abrangerá "setores-chave da indústria, como ferro e aço, geração de energia, produtos químicos, materiais de construção, fabricação de papel e metais não ferrosos ".

Abaixo, nossos especialistas reagem ao desenvolvimento.

John Mathews, Professor de Gestão Estratégica, Macquarie Graduate School of Management, Macquarie University.

Xi Jinping está marcando um golpe de propaganda ao anunciar a intenção da China de introduzir um esquema nacional de cap-and-trade em 2017, enquanto ele é um convidado de Obama na Casa Branca. Não se perderá com os observadores que a China estará apresentando o mesmo tipo de esquema que não conseguiu passar pelo Congresso dos EUA, passando a Câmara, mas sendo derrotado no Senado.

Quão interessante a China o país comunista está introduzindo o tipo de esquema de comércio de emissões baseado no mercado que os Estados Unidos não conseguiram lançar.

Há mais dois pontos a serem feitos. A primeira é que a China está introduzindo seu esquema nacional depois de experimentar várias opções como esquemas experimentais locais e urbanos nos últimos dois anos. Em 2012, os programas-piloto foram iniciados em sete províncias e têm sido monitorados de perto desde então. Aqui, a China está ensinando ao mundo uma lição sobre como introduzir a reforma: primeiro experimente uma pequena escala em uma variedade de formas e, em seguida, amplie o mais bem-sucedido.

Em segundo lugar, a China não está dependendo dessas iniciativas de cap-and-trade lideradas pelo mercado. Também está reduzindo o consumo de carvão em seu setor de energia através de uma intervenção direta do Estado e tem promovido ativamente a energia solar e a energia eólica através de investimentos direcionados orientados para o estado, planejamento nacional e programas de promoção local. Assim, o novo esquema tomará seu lugar como uma iniciativa que ajuda a solidificar a trajetória da China em direção à ecologização de seus sistemas de energia - após a ação direta do estado ter feito o levantamento pesado.

Anita Talberg, candidata a doutorado, Colégio Australian-German Climate and Energy, Universidade de Melbourne.

As emissões de gases de efeito estufa da China representam uma quarta parte do total global. Por esse motivo, qualquer progresso tangível na ação climática chinesa é encorajador. No entanto, o que é mais promissor é o que um esquema chinês de comércio de emissões poderia significar para o mundo.

Até o momento, só vimos bolsões de comércio de emissões em todo o mundo; mais notavelmente, a UE teve um esquema desde 2004 e um sistema californiano vem operando desde 2013. Apesar dos esforços concertados, tem havido muito poucos avanços na vinculação dos esquemas regionais de comércio de emissões. Isso ocorre porque os créditos de carbono se tornariam fungíveis.

Então, se um mercado cai, então faça os mercados conectados. Todo o sistema é tão forte quanto as salvaguardas no mercado mais fraco. A eficácia ambiental de todo o sistema é tão credível quanto o monitoramento e a verificação no esquema menos rigoroso.

A UE e o resto do mundo analisarão a integridade e a robustez do design do mercado chinês. Se a China o corrigir e conseguir obter buy-in suficiente, isso pode representar um ponto de viragem para as mudanças climáticas.

Peter Christoff, Professor Associado da Escola de Geografia da Universidade de Melbourne.

A introdução anunciada do sistema nacional de comércio de emissões da China em 2017 coloca uma pressão irresistível sobre Malcolm Turnbull para revisar a questão de um ETS australiano.

Quando a China se junta à União Européia (o terceiro maior emissor agregado do mundo) e a vários outros países e estados emissores que utilizam esquemas de cap e comércio para ajudar a reduzir as emissões, cerca de 40% das emissões globais totais serão cobertas pelos mercados de carbono.

Contudo, o presidente chinês, Xi Jinping, fez seu anúncio em uma conferência de imprensa conjunta da Casa Branca com o presidente Obama. Juntos, enfatizaram como os dois maiores emissores do mundo estão agora colaborando estreitamente para combater o aquecimento global. A pressão está a ser construída nos EUA para criar um esquema nacional integrado nas bases dos seus esforços regionais, e outros grandes emissores, como o Brasil e a Rússia, estão contemplando medidas similares.

O Plano de Ação Direta da Austrália não pode ser facilmente vinculado a esse crescente mercado global de carbono. O processo de "leilão reverso" subfinanciado não pode adquirir emissões suficientes para atingir o objetivo de 2020 da Austrália. É improvável que o seu "mecanismo de salvaguarda" exija que os principais emissores australianos reduza significativamente as suas emissões. A Austrália está agora de forma transparente com as tendências globais e, dependendo apenas das medidas atuais, incapaz de atender aos objetivos de mitigação mais rígidos que serão necessários no futuro próximo.

David Hodgkinson, Professor Associado, Faculdade de Direito, Universidade da Austrália Ocidental.

O anúncio do governo chinês de um ETS nacional de 2017 não é surpreendente. Desde 2011, a China tem pilotado sete esquemas de comércio em cidades, incluindo Pequim e Xangai, embora com sucesso variável, e tem planejado e prevenido um esquema nacional.

O anúncio também se baseia no acordo bilateral do ano passado entre os EUA e a China, que incluiu uma promessa da China (pela primeira vez) de que as suas emissões atingiriam um pico no máximo até 2030 - embora não se mencionasse o nível em que atingiriam um pico.

O que é surpreendente é a velocidade com que a divisão entre os estados desenvolvidos e em desenvolvimento consagrados tanto na UNFCCC quanto no Protocolo de Quioto agora desmoronou. Tanto os países desenvolvidos como os países em desenvolvimento, em Paris, em dezembro, declararão suas promessas climáticas, ou "contribuições destinadas a determinação nacional", incluindo a China. Essas contribuições não serão negociadas por todas as partes - essa abordagem já passou. E o caráter jurídico dessas contribuições é incerto. Mas o anúncio da China na sexta-feira certamente funciona em favor de um acordo mais robusto.

O problema da mudança climática não pode ser abordado sem a China, o maior emissor do mundo (ou mesmo a Índia, o terceiro maior). A China agora se junta aos outros 75 países (e à União Européia) com quadros para limitar as emissões e os 47 países (mais a UE) que possuem preços de carbono.

A China lança um esquema nacional de comércio de emissões.

Os dois maiores poluidores do mundo, os EUA e a China, concordam em novas ações para combater as mudanças climáticas.

A China anunciou que implementará um esquema nacional de comércio de emissões em 2017 e incentivará mais geração de energia de fontes renováveis. Em uma declaração conjunta em Washington DC no mês passado, os presidentes Xi Jinping e Barack Obama esboçaram como eles pretendiam cumprir seus compromissos anteriores para reduzir as emissões e deixaram claro que um novo nível de ambição é necessário se a mudança crítica do clima de dezembro falar em Paris devem ser bem sucedidos.

O cronograma para implementar um sistema comercial nacional é "tremendamente ambicioso", diz Jeff Swartz, diretor de política internacional da International Emissions Trading Association. "Ele envia um sinal aos investidores na China de que o governo vai definir corretamente um orçamento de carbono e que pode ser mais eficaz para catalisar negócios e indústria longe dos combustíveis fósseis".

A China tem sistemas de negociação piloto em sete cidades - a primeira criada em 2011. O desafio será trazê-los todos juntos, e o sucesso dependerá de que a China estabeleça "um limite ambicioso ou então o preço do carbono será muito baixo", diz Swartz . "Eles terão de ser transparentes sobre a configuração do boné e sobre quantos créditos serão distribuídos de graça".

Desempenho máximo.

Cap e comércio é apenas uma das várias políticas que o governo chinês está implementando para garantir seu pico de emissões de carbono até 2030. Muitos observadores acreditam que isso alcançará esse objetivo anteriormente, talvez até antes de 2025. Na verdade, uma nova aliança de cidades pioneiras A China - também anunciou em setembro - estabeleceu anos de pico para emissões de carbono que são anteriores ao objetivo nacional.

Como parte da chamada abordagem de despacho verde no setor de energia, a China diz que estabelecerá diretrizes que significarão que os operadores da rede deveriam primeiro se transformar em fontes de energia mais eficientes e menos poluentes e, assim, fazer melhor uso da energia solar em rápido crescimento do país e capacidade de energia eólica. Isso também apoiará o seu objetivo de ter 15% de sua energia a partir de combustíveis não fósseis em 2020 e 20% até 2025. A China possui um sistema onde as usinas de energia de carvão foram garantidas a um nível mínimo de geração para incentivar sua construção, Mas isso teve o efeito perverso de desligar a geração do vento, por exemplo.

David Doniger, diretor do programa de clima e ar limpo no grupo de meio ambiente dos EUA, Conselho de Defesa dos Recursos Naturais (NRDC), está trabalhando com o governo em Pequim com base no uso do carvão, que ele acredita que o governo provavelmente instituirá. Ele acha que o uso do carvão já poderia ter atingido o pico na China.

Os EUA não tem planos para um regime de comércio nacional, mas alguns estados, especialmente a Califórnia, implementaram esquemas. "Os EUA estão em um caminho mais complicado", diz Doniger, mas ele espera que "quase todos os estados escolherão algum modelo de comércio de carbono" em resposta a requisitos para limitar as emissões de carbono nas usinas de energia que precisam ser planejadas em junho de 2016 .

Clima ambicioso.

Os dois presidentes também deixaram claro que qualquer acordo alcançado nas negociações climáticas em Paris deveria ser uma plataforma para ações mais ousadas - eles querem ver um acordo que "aumenta a ambição ao longo do tempo". Isso é crucial porque as intenções publicadas pelos países antes do encontro de Paris provavelmente não serão as reduções de emissões necessárias até 2030 e além para limitar o aumento da temperatura média global para menos de dois graus.

Significativamente, os chineses comprometeram US $ 3.1 bilhão (£ 2 bilhões) para financiamento climático para países em desenvolvimento. No entanto, isso não será entregue através do Fundo Verde para o Clima da ONU, que só levantou o décimo objetivo de US $ 100 bilhões por ano e destina-se a ajudar os países mais pobres do mundo a se adaptarem às mudanças climáticas e adotar economias de baixa emissão.

Entre outras medidas, os maiores poluidores do mundo concordaram em controlar rigorosamente o investimento público para projetos que são altamente poluentes e intensivos em carbono, tanto no país como no exterior. Os EUA e a China também se comprometeram a implementar novos padrões de eficiência de combustível para veículos pesados ​​em 2019 e desenvolver padrões de eficiência para edifícios e equipamentos. Obama disse que no próximo ano, os EUA estarão finalizando padrões que reduzirão as emissões de metano nos setores de petróleo, gás e aterros: seu objetivo aqui é reduzir as emissões de metano de 40 a 45% em relação aos níveis de 2012 até 2025. Além disso, propostas para eliminar hidrofluorocarbonos (HFCs). Em julho, a Agência de Proteção Ambiental dos EUA proibiu o uso de alguns dos HFC mais prejudiciais nos setores de aerossóis, refrigeração e ar condicionado. Doniger diz que novas propostas são esperadas para cortar outros usos de HFCs. A China diz que acelerará seus esforços para controlar os HFC, incluindo o HFC-23 (usado principalmente no ar condicionado e refrigerantes), que tem um potencial de aquecimento global quase 15 mil vezes maior do que o dióxido de carbono.

Os dois países também estão buscando pesquisa de energia limpa. Eles anunciaram novas iniciativas para desenvolver caminhões eficientes em energia e centros colaborativos de interoperabilidade de veículos elétricos, para fornecer suporte técnico e acordar padrões para o desenvolvimento de veículos elétricos, em uma parceria que se remonta a 2009.

Referências.

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A China está se preparando para lançar o maior mercado de carbono do mundo.

O mercado de emissões cobrirá cerca de um quarto do CO 2 industrial do país.

Por Debra Kahn, ClimateWire em 14 de agosto de 2017.

Quando os Estados Unidos revertem suas políticas climáticas, o maior emissor de gases de efeito estufa do mundo está em meio à criação de um sistema nacional de comércio de carbono.

Autoridades chinesas estão se preparando para lançar um mercado de emissões no final deste ano, que irá cobrir cerca de um quarto do CO 2 industrial do país. Funcionários e grupos sem fins lucrativos da União Européia, Austrália e Califórnia estão aconselhando os chineses no design do programa.

As expectativas são moderadas: os detalhes do sistema nacional da China ainda são obscuros, mas surgiram informações suficientes de que os observadores são céticos, será imediatamente comparável aos programas existentes, devido às características de design, bem como à pressa com que a China está implantando.

Inicialmente, não vai ser mais robusto do que, digamos, Califórnia ou RGGI ou mesmo alguns dos pilotos, & quot; disse Jeremy Schreifels, um colega visitante da Resource for the Future que vem observando a evolução do mercado. Ele estava se referindo à Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa que abrange nove estados do Nordeste.

A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, agência de planejamento macroeconômico da China, disse que pretende iniciar um mercado nacional em novembro. Mas não está claro o que isso significa exatamente, se as empresas terão que começar imediatamente a comprar subsídios de carbono para cobrir suas emissões, ou alguma forma menor de regulamentação, como exigir que as empresas denunciem suas emissões. Até agora, observadores dizem que o mercado está aquém dos padrões estabelecidos pelas jurisdições ocidentais.

Funcionários chineses têm trabalhado com colegas da União Européia, Austrália, Grã-Bretanha, Alemanha e Noruega, bem como a Califórnia nos pilotos, que começou em 2013 em sete províncias e cidades e varia em seu design. No total, eles cobrem cerca de 2.000 empresas e 1,2 bilhões de toneladas de CO 2 por ano, de acordo com um artigo de 2015 de ZhongXiang Zhang, professor de economia da Universidade Fudan em Xangai. Isso é cerca de um oitavo das emissões anuais totais de CO 2 do país.

O sistema nacional quadruplicaria o alcance dos programas existentes. "Seria cerca de quatro vezes maior em termos da quantidade de emissões de CO 2 das instalações que estão cobertas [atualmente] e seria, de longe, o maior sistema de cap-and-trade do mundo". disse Larry Goulder, economista da Universidade de Stanford, que organizou reuniões de arquitetos de mercado de carbono na China e na Califórnia.

Nenhum sistema de comércio de carbono no mundo realmente resultou em reduções significativas de emissões ainda. Devido a fatores variáveis, os limites de emissões iniciais na União Européia, os Estados Unidos do Norte e a Califórnia acabaram confortavelmente acima das emissões reais, de modo que as empresas não tiveram que pagar altos preços ou enfrentar incentivos significativos para reduzir suas emissões. Em vez disso, os programas serviram como construtores de consenso político que adquiriram indústria acostumada às políticas climáticas.

O programa da China, que aniquilará todos os mercados existentes, provavelmente será igualmente difícil de se ligar às reduções reais de emissões, pelo menos no início. Mas poderia inspirar mais jurisdições para embarcar.

"Há realmente muita coisa sobre o sucesso do programa", & quot; disse Schreifels. "Se o programa de comércio de CO 2 da China for percebido como um programa bem-sucedido, acho que poderia proporcionar às outras nações a confiança para adotar o modelo de comércio de emissões e assumir um compromisso climático ou um compromisso climático mais rigoroso. Ao mesmo tempo, se for visto como uma falha, acho que isso poderia dificultar a política climática em muitas partes do mundo.

O escrutínio internacional, baseado em parte no tamanho da China e em parte na familiaridade de outras jurisdições com cap e comércio, proporcionará um incentivo para corrigir isso, disse outro especialista acadêmico. "A última coisa que eles querem fazer é falhar", & quot; disse Angel Hsu, professor do Colégio Yale-NUS e da Escola de Estudos Florestais e Ambientais da Universidade de Yale, que estudou a China na última década.

Califórnia sonhando

Enquanto o presidente Trump está criticando a China no Twitter por não conseguir controlar as ameaças nucleares da Coréia do Norte, o governador da Califórnia, Jerry Brown (D) assumiu o papel de enviado de clima sombrio. Ele visitou o presidente Xi Jinping em junho e chamou a China de "esperança" sobre liderança em mudanças climáticas.

Brown citou o interesse da China quando ele assinou um projeto de lei no mês passado para estender o programa de cap e trade da Califórnia até 2030. "A China está copiando esse plano de capital e comércio", & quot; ele disse.

A Califórnia esteve particularmente envolvida na província do programa-piloto de Guangdong, ao norte de Hong Kong. Como tal, ele espelha mais a Califórnia; começou com um preço mínimo de cerca de US $ 9 por tonelada em 2013. Também é o único na China que começou com o requisito de todos os participantes comprarem alguns de seus subsídios, em vez de receber todos eles de graça.

A nível nacional na China, o papel da Califórnia tem sido mais limitado. Cap e comércio não estava na vanguarda da viagem de Brown para a China em junho. Em discussões com autoridades provinciais e nacionais, ele se concentrou mais no desenvolvimento de tecnologias com baixa emissão de carbono, como baterias de veículos elétricos.

Autoridades do Estado reconhecem que os detalhes e frank talk são difíceis de encontrar na China.

"Nunca há um envolvimento total com quem está realmente tomando a decisão", & quot; Mary Nichols, a presidente da principal agência climática e climática da Califórnia, o Air Resources Board, disse em uma entrevista em Pequim em junho. "Eu acho que é misterioso mesmo para pessoas que viveram e trabalharam por muito tempo."

Os observadores destacam que as diferenças fundamentais entre a China e os países ocidentais resultam em diferentes processos e resultados de regras. Enquanto os países ocidentais enfrentam oposição política da indústria, ambientalistas e outras partes interessadas, o desafio da China é introduzir incentivos baseados no mercado em uma economia planejada, de alta para baixo.

"Na China, não é um desafio político explícito que se enfrenta tanto quanto institucional," quot; Goulder disse. & quot; ou seja, o país não dispõe de um aparelho de monitoramento e monitoramento das emissões. Além disso, grande parte da economia ainda não é uma economia de mercado, mas sim estatal em termos da forma como os preços são definidos, e isso é particularmente verdadeiro no setor de energia. Um dos principais desafios é como introduzir regulamentos ambientais, mesmo regulamentos baseados no mercado, em um mundo onde muitos dos setores não responderão também porque os preços são controlados. & Quot;

Nichols prevê um importante papel de fundo no programa nacional, avaliando o mercado uma vez que ele lança.

"O que obtém resultados, qual é o custo real do controle do carbono como as pessoas se comportam no programa" & quot; Nichols disse. "Nós vamos realmente entrar no meio de toda a coisa."

Medindo o sucesso e a falha.

A posição da China sobre política ambiental e clima em particular evoluiu devagar.

"Houve um longo processo, no passado eu diria 10 a 15 anos, onde a China migrou de uma posição em que eles inicialmente viram os pedidos dos EUA de ter cooperação com a China como esforços para descarrilar o desenvolvimento da China, carga de emissões de carbono igualmente na China e nos EUA, mesmo que a China, historicamente e per capita, fosse muito mais baixa, & quot; disse Orville Schell, um estudioso da história chinesa e diretor do Centro da Sociedade da Ásia sobre Relações EUA-China. "Isto tem muito a ver com ONGs [organizações não-governamentais], organizações da sociedade civil que estavam trabalhando com a China na última década".

Além do efeito da pressão externa, as autoridades chinesas também foram motivadas a atuar no clima por críticas internas sobre a má qualidade do ar do país. Em 2012 e 2013, os "internautas chineses" percebeu que os dados domésticos de qualidade do ar eram muito mais elevados do que as medidas internacionais mostraram, e que o uso do carvão era o principal culpado.

"Eu acho que esse foi realmente o ponto de inflexão", & quot; Hsu disse. "Eu não acho que era pressão internacional ou o que os EUA estavam fazendo; Eu acho que era pressão doméstica. Ele propugnou as escalas para o presidente Xi Jinping dizer: 'Isso pode ser uma vitória para nós.' & Quot;

Com um sistema político socialista-comunista único, uma vez que a decisão foi tomada no topo para abraçar a ação climática, as autoridades chinesas conseguiram avançar rapidamente desde 2007, quando o 11º plano quinquenal estabeleceu os primeiros objetivos de consumo de energia : uma redução de 20% de uso de energia por unidade de produto interno bruto até 2012.

A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma da China lançou sete programas de comércio regional em 2013 em uma variedade de condições econômicas, desde a indústria Chongqing no oeste até os pólos urbanos de Pequim e Shenzhen, no leste. Em 2015, Xi e o presidente Obama assinaram um acordo no qual a China prometeu lançar um sistema nacional de comércio de carbono até 2017, abrangendo oito grandes setores industriais.

Enquanto a China ainda espera iniciar o programa este ano, agora planeja cobrir apenas três setores desde o início: eletricidade, alumínio e cimento. Isso é devido à falta de bons dados sobre emissões e produção do resto dos setores. Os programas-piloto continuarão enquanto o resto do programa nacional se lança em funcionamento.

O escopo truncado do programa não é necessariamente um revés importante, dizem os especialistas. "Isso não é nada incomum a partir de uma perspectiva de planejamento, & quot; Hsu disse. "China, no modo típico [líder do antigo líder chinês] Deng Xiaoping, gosta de atravessar o rio sentindo as pedras primeiro."

De modo substancial, disse ela, os setores cobertos aumentam seu peso em termos de contribuições para a mudança climática: o Cimento é responsável por metade das emissões de CO2 do país e 85% da produção de eletricidade da China é de carvão.

'Melhor que nada'

Preocupações sobre a qualidade e a opacidade dos dados de relatórios de emissões da China. O país produziu apenas dois estoques nacionais de gases de efeito estufa, cobrindo 1994 e 2005, como Hsu apontou em um artigo.

"É justo dizer que tudo aqui é mais opaco, mas está ficando mais claro à medida que eles começam a estar dispostos a compartilhar mais dados, seus dados sejam criticados por outros". Nichols, do ARB, disse. & quot; Quando eu comecei a vir aqui em 2008-2009, ninguém acreditava em nenhum de seus dados publicados. Ninguém achava que eles realmente sabiam o que realmente estava sendo emitido, e em um número razoavelmente curto de anos, nós nos mudamos para um ponto em que eu acho que as pessoas sentem que há um controle muito melhor, muito mais vontade de divulgar tanto o que eles sabem quanto o que eles não sabem. & quot;

Em lugar de dados de emissões precisas, Hsu disse que a China tem mais controle sobre as empresas do que os governos democráticos, de modo que pode colocá-las mais facilmente e manter a integridade ambiental se, por exemplo, as licenças forem muito abundantes e o preço caísse, como aconteceu no sistema da UE.

"Eu acho que a China será capaz de ter um melhor controle regulatório sobre algumas dessas questões, porque elas não são totalmente um mercado livre". Hsu disse. "Você tem a estabilidade e você tem a infra-estrutura do governo chinês tendo uma enorme quantidade de supervisão sobre o mercado, para que isso possa ser bom ou ruim."

Como na Califórnia, medidas complementares, como a eficiência energética, têm o potencial de reduzir as emissões e fazê-la aparecer como se o programa de negociação não fosse responsável. A China também está no meio da introdução de um "certificado verde" programa, semelhante aos padrões de portfólio renovável nos Estados Unidos. E do lado da economia planejada, a China tem encorajado uma mudança para a produção de energia mais baixa e de alto valor sobre a indústria pesada. Essas políticas poderiam contribuir tanto quanto o comércio de emissões para o objetivo da economia interna da China de uma redução de CO 2 de 18% até 2020 a partir dos níveis de 2015.

Devido a uma redução no consumo de carvão e a uma menor taxa de crescimento geral, as emissões de CO 2 da China caiu no ano passado, de acordo com a Agência Internacional de Energia. E enquanto a China ainda não está comprometida com a redução absoluta de emissões nas negociações climáticas globais, os especialistas dizem que é "baseado na intensidade" Os objetivos de redução de carbono da U. N., que se baseiam na melhoria da eficiência relativa dos processos industriais, podem ser tão efetivos quanto os cortes absolutos no estilo ocidental das emissões.

"Se a indústria pesada cresce mais devagar, uma taxa de carbono ou alvo de intensidade de carbono pode ser ainda mais rigoroso do que um programa de cap-and-trade pode ser. Se a economia crescer mais rápido do que o previsto, poderia ser menos rigoroso do que um programa de cap-and-trade, & quot; Schreifels explicou. "Quando há uma grande incerteza, pode ser melhor abordar essa incerteza".

Os especialistas estão observando vários indicadores futuros da rigidez do programa, inclusive se ele será classificado como uma lei ou um regulamento. Uma lei passaria pelo Congresso Nacional do Povo e teria mais autoridade do que um regulamento, que seria aprovado pelo Conselho Estadual Administrativo. Mas uma lei levaria mais tempo, possivelmente vários anos, ao processo legislativo.

Transparência e integridade dos dados de emissões também são importantes, assim como a severidade das penalidades por incumprimento. Sem o apoio de uma lei, o programa pode confiar em punições informais e únicas, como tornar as empresas inelegíveis para receber empréstimos preferenciais ou criar novas instalações.

Schreifels estimou que há "provavelmente uma chance de 80 por cento, ele vai a rota reguladora", pelo menos no início.

& quot; Todos precisam reajustar suas expectativas no mercado nacional de carbono da China, & quot; disse Junjie Zhang, diretora do Centro de Pesquisa Ambiental da Universidade Duke Kunshan, joint venture da Duke University e da Universidade Wuhan da China. "É hora de mudar a nossa expectativa. Eu diria que este seria o lançamento do início do início. Algo é melhor do que nada. & Quot;

Reimpressão da Climatewire com permissão da E & amp; E News. E & amp; E fornece cobertura diária de energia essencial e notícias ambientais no eenews.

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A China está se preparando para lançar o maior mercado de carbono do mundo O mercado de emissões irá cobrir cerca de um quarto do CO 2 industrial do país.

&cópia de; 2017 Scientific American, uma divisão da natureza América, Inc.

Sistema de Comércio de Emissões da China em Contexto.

Capítulo de "Mecanismos de mercado e Acordo de Paris"

Em um capítulo do relatório do Centro Belfer da Universidade de Harvard "Mecanismos de mercado e do Acordo de Paris", o Diretor de Sustentabilidade da ASPI, Jackson Ewing explica o esquema de emissão nascente da China. O relatório completo pode ser acessado aqui.

Pontos chave.

Além de abordar as mudanças climáticas globais, o sistema nacional de comércio de emissões da China (ETS) faz parte do esforço de Pequim para forjar uma economia moderna mais limpa e dinâmica, e esse contexto é essencial quando se considera a direção e a eficácia do futuro. Enquanto o lançamento nacional do ETS da China provavelmente avançará antes das negociações da COP-23 em novembro de 2017, as questões contínuas sobre cobertura, alocação de permissões e obrigações de conformidade provavelmente não serão liquidadas até então. Uma vez lançado, o ETS da China será colocado de forma exclusiva para buscar esforços de integração de mercado na região Ásia-Pacífico e além. O seu sucesso dependerá da capacitação interna e da disciplina operacional e da eficácia do seu envolvimento internacional.

O PIB da China cresceu mais de 500 por cento desde 1980, trazendo melhorias de qualidade de vida e ascensão estratégica, juntamente com lacunas de riqueza, ineficiências econômicas e ampla poluição. Essas lacunas de riqueza estão impulsionando os esforços para um crescimento mais equilibrado, as ineficiências econômicas estão levando a reduções de resíduos e resíduos e a uma atividade econômica de maior valor e a poluição está movendo a política ambiental para o estrato das prioridades do governo.

Além de abordar a mudança climática global, o ETS nacional da China faz parte do esforço de Pequim para resolver todos esses desafios e para forjar uma economia moderna mais limpa e dinâmica. O design, os objetivos e a posição do ETS no contexto político mais amplo da China refletem esse contexto - um reconhecimento que é essencial para considerar sua direção futura e eficácia.

Horários ocupados em Pequim.

O ETS nacional da China deverá tornar-se a principal ferramenta política para a transição do país para um futuro de emissões mais baixas. A tarefa é assustadora. Com base em sete sistemas-piloto que começaram a funcionar em 2013, o ETS nacional da China cobrirá os maiores emissores nos setores mais intensivos em emissões do país. Desde 2015, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC) trabalhou para determinar o alcance da cobertura da indústria, construir um sistema MRV nacional, coordenar relatórios provinciais sobre os estoques de carbono de mais de 8 mil entidades e alimentar essas informações em uma cota nacional coerente plano de alocação. À medida que o lançamento se aproxima, a NDRC está revisando as regras de compensação, escolhendo uma plataforma de intercâmbio nacional entre os pilotos, codificando como a autoridade será delegada e colocando as práticas de gerenciamento e os padrões técnicos do ETS. Ao longo deste processo, a NDRC também serve como campeão e decifrador do ETS nacional para os decisores definitivos do Conselho de Estado da China.

Dada esta carga de trabalho, não é surpreendente que a ambição para o lançamento nacional do ETS esteja a moderar-se. Embora o lançamento provavelmente vá avançar antes das negociações da COP-23 em novembro de 2017, as questões contínuas sobre cobertura, alocação de permissões e obrigações de conformidade provavelmente não serão resolvidas até então. A cobertura inicial do ETS de oito setores foi reduzida para 2017 para geração de energia, alumínio, cimento e aviação - o que sozinho constituirá um limite de 4 a 5 bilhões de toneladas de CO2 (aproximadamente 1,5 vezes maior que a União Européia) ETS) (Shanghai Zhixin Carbon Assess Management 2017). Os relatórios a partir de meados de agosto de 2017 sugerem que um maior abate pode estar em andamento e que a China pode começar por lançar um ETS de setor elétrico em resposta a incertezas persistentes e preocupações da indústria em metodologias de alocação e operações ETS globais (Reklev e Chen 2017). Este cenário gera mais dificuldades para um ETS projetado para ver o comércio em diferentes indústrias com diferentes custos de mitigação. Com apenas alguns meses, perguntas básicas permanecem quando o esquema começará, quais serão as regras, onde será alojado e quem participará.

A abordagem da China de sistemas-piloto, seguida de uma implantação nacional multi-fase, antecipa tais dores de crescimento, que continuarão em formas variadas, mesmo que o progresso futuro seja feito. Questões mais fundamentais envolvem a interação do ETS da China com outros instrumentos políticos. Enquanto o ETS está sob a liderança da NDRC, suas regras se espalham pelas jurisdições de várias agências governamentais. A fraca coordenação e colaboração entre esses jogadores está por trás de muitas lutas de design ETS atuais.

O ETS nacional também existe em um espaço de política ambiental complicado e muitas vezes sobreposto, marcado pelas políticas comerciais e de subsídios existentes e propostas para energia renovável, eficiência energética e poluição do ar. Essas ferramentas políticas, que incluem um esquema de certificado verde comercializável recém-lançado para apoiar tecnologias limpas, expandem o risco de contagem dupla e criam interações complexas com a oferta e demanda de créditos de carbono. As experiências da UE mostraram como subsidiar as energias renováveis ​​pode diminuir a demanda por créditos de carbono e corroer o valor de um ETS, e a modelagem recente dessas interações na China sugere desafios semelhantes (Wu, et al., 2017).

Olhando para o exterior.

Fora de suas fronteiras, o ETS da China afetará o comércio internacional de carbono e os esforços de mitigação do clima de maneiras imprevisíveis. A escala de seu mercado e a presença de indústrias cobertas nas cadeias de abastecimento internacionais significam que o ETS da China terá inúmeros impactos no comércio, competitividade e preços do carbono em outros mercados ao redor do mundo (Swartz 2016). A China também está em posição privilegiada para prosseguir os esforços de integração do mercado na região Ásia-Pacífico e além. Como a China, a República da Coréia está em fase formativa na construção de um ETS nacional, enquanto o Japão opera esquemas subnacionais de comércio de carbono e projetos internacionais de compensação. Os países do Sul, Sudeste e Ásia Central também estão construindo mercados de carbono, e esses esforços podem acelerar com o lançamento nacional do ETS em 2017 (Ewing 2017).

Os links direcionados que ligam os mercados asiáticos, juntamente com potenciais links com a Europa e as Américas, ampliarão as opções de redução de emissões disponíveis para os emissores e ajudarão a fornecer a escala e liquidez necessárias para plataformas de negociação robustas. Esses links também refletem as conexões econômicas que definem grande parte da Ásia e da economia global e desencorajam o vazamento de emissões para jurisdições menos regulamentadas. Para a China, a cooperação no mercado e os vínculos seletivos podem levar à geração de receita à medida que vende créditos aos vizinhos que enfrentam custos de redução mais altos e produzem dividendos geopolíticos como uma forma de liderança regional e internacional em mudança climática.

Forjar tais links levaria tempo e exigia conhecimentos técnicos, visão estratégica e energia diplomática. O trabalho está em andamento para mover a cooperação do mercado de carbono nas agendas políticas regionais e criar uma comunidade epistêmica regional. Para serem bem-sucedidos, esses esforços devem forjar relações simbióticas que contribuam para interesses nacionais dispares na Ásia e além (Ewing, 2016). Construir essas relações exigirá experimentação paciente e negociação criativa durante os anos formativos de operações de mercado. A vontade da China de criar um ETS pronto para a ligação é essencial e, enquanto Pequim é compreensivelmente fixado em sua implantação doméstica, as indicações sugerem que ele fará exatamente isso.

Raison d'etre.

O lançamento nacional do ETS da China provavelmente atrairá aclamação internacional e apoiará a sensação de que Pequim está se tornando um líder global em mudança climática. Enquanto aborda a mitigação de gases de efeito estufa de forma mais direta, o ETS da China talvez seja igualmente importante nas mentes dos líderes chineses como forma de reduzir a poluição do ar incapacitante, incentivar o crescimento em setores emergentes e transferir riqueza para as províncias periféricas. Se essas intenções impedirão a sua eficácia, uma ferramenta de mitigação não está clara. O ETS pode seguir a máxima de Deng Xiaoping que "não importa se um gato é branco ou preto, enquanto atrapa ratos", e leva a uma mitigação robusta da mudança climática ao lado dos benefícios que os chineses procuram. Pode preferir demonstrar que os múltiplos drivers do ETS e as políticas sobrepostas que existem ao lado dele tornam o mecanismo complicado e ineficaz.

O resultado dependerá em grande parte do desenvolvimento da capacidade interna e da disciplina operacional da China e da eficácia do seu envolvimento internacional. Em casa, as autoridades chinesas devem criar e manter sistemas eficazes com bonites e alocações judiciais e, em seguida, fornecer a esses sistemas o espaço da política e a liberdade da intervenção do governo para o trabalho. Uma vez que a cooperação internacional com o mercado exige que a China desenvolva MRV confiável, plataformas de negociação fortes e regras claras, esse engajamento aumentaria os impactos climáticos do ETS da China, criando oportunidades para as partes interessadas além de suas fronteiras.

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